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杨承应在金州推行的是一种带军事管理性质的屯田制度。

以户为单位，十户为一屯，推举一名屯长。负责领发农具、种子和邻里纠纷。

十屯为一庄，由德高望重的乡老担任庄长。调解邻里纠纷，注意庄内是否出现形迹可疑之徒。

五庄为一镇，由卫所里的总旗担任镇将，率领一个总旗的士卒负责维护治安，缉捕盗贼。

除此之外，设立积善堂和幼儿所，专门负责收留无儿无女的孤寡老人和无父无母的孤儿。

至于负责的人选，杨承应请齐大壮担任。

齐大壮起初不肯担任，他只想回去打铁过日子。

杨承应就拿出“三顾茅庐”的诚意，终于把他说动，管理这个积善堂和幼儿所。

当然，金州卫百废待兴，实在没有多余的财力和物力养着他们。凡是有一定劳动力的，要干一些活儿来贴补。

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